為進一步加強反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)鞏固城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)良好態(tài)勢，根據(jù)省、市委的部署和要求，現(xiàn)就2015年公司黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出如下實施意見。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委五次全會、市紀(jì)委十二屆五次全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央、省市委的決策部署，堅持思想建黨和制度建黨，全面推進依規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重大政治任務(wù)，把落實黨委主體責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”、總根子，進一步明確主體責(zé)任、強化黨內(nèi)監(jiān)督、加強制度建設(shè)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，促進全系統(tǒng)黨委（黨支部）認(rèn)真履責(zé)，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為城投事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。　

二、責(zé)任內(nèi)容

公司直屬各單位黨委（黨支部）對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨支部）書記是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識，明確責(zé)任分工

1、強化黨委（黨支部）主體責(zé)任意識。積極適應(yīng)管黨治黨新常態(tài)，把抓好黨建作為最大的政績，切實壓實管黨治黨責(zé)任。各單位黨委（黨支部）把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，以上率下，履行主體責(zé)任，壓實主體責(zé)任，保持主體責(zé)任層層傳導(dǎo)力度不減。當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，始終做到敢抓敢管、真抓真管、長抓長管，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其它工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

2、落實主體責(zé)任組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共黃石市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（黃發(fā)[2014]19號）要求，各黨委（黨支部）明確一名班子成員牽頭負(fù)責(zé)具體落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志具體負(fù)責(zé)落實主體責(zé)任工作。

3、制定主體責(zé)任清單。根據(jù)省委、市委關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的意見要求，明確各黨委（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任及其他班子成員分管范圍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單；層層分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將各個責(zé)任主體承擔(dān)的責(zé)任具體化、明晰化，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把任務(wù)逐項落實到責(zé)任主體；建立工作臺賬，實行精細(xì)化管理、項目化操作，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，對賬銷號，形成上下貫通有序的責(zé)任鏈條。適時將責(zé)任清單向廣大黨員干部和社會公開，主動接受監(jiān)督。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。

1、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。按照市委統(tǒng)一部署，開展嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩主題教育活動，筑牢拒腐防變的思想堤壩，時刻做到心中有黨、心中有民、民中有責(zé)、心中有戒。各黨委（黨支部）始終保持政治定力，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決遵守習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上對全黨提出的“五個必須”、“五個決不允許”的要求，保證上級決策部署在城投系統(tǒng)得到貫徹落實。對打折扣、做選擇、搞變通等違反政治紀(jì)律、不講政治規(guī)矩的行為進行嚴(yán)肅查處，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，在全系統(tǒng)營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

2、推進權(quán)力規(guī)范運行。制定本單位、本部門權(quán)力清單，完善制度，規(guī)范議事規(guī)則，健全決策機制，規(guī)范主要負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任和權(quán)力。強化內(nèi)部流程控制和廉政風(fēng)險防控機制。完善黨務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

3、加強權(quán)力行使監(jiān)督。進一步落實“三重一大”制度，執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持組織生活會和民主生活會制度，嚴(yán)明組織紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等事項。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅決防止和嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（三）持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

1、健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。持續(xù)抓好教育實踐活動各項整改任務(wù)的落實，對整改措施、整改承諾及惠民便民舉措進行梳理，實行項目化管理，閉環(huán)式運行，逐一整改、達標(biāo)銷號、兌現(xiàn)承諾，進一步密切黨群干群關(guān)系。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)教育活動。

2、加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。堅定不移抓好作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委六點要求，認(rèn)真落實“三短一簡一儉”，嚴(yán)格審批程序，精文簡會，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出。加大監(jiān)督檢查力度，緊盯重要時間節(jié)點，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點，堅決糾正和嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，開展專項監(jiān)督檢查，通報曝光典型問題，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。

3、切實維護群眾利益。改進調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式，推進聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。建立健全群眾訴求收集研判處置機制，針對工程建設(shè)、供水、公交服務(wù)、污水處理等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，開展專項整治督查，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為。

（四）加強廉政教育，促進黨員干部廉潔自律。

1、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度。組織開展第16個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，利用內(nèi)部刊物、LED屏、企業(yè)網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳報道黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)容和主體責(zé)任的精神實質(zhì)，宣傳各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造良好的輿論氛圍。

2、加強黨性黨紀(jì)教育。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委五次全會、市紀(jì)委五次全會精神，認(rèn)真落實《市城投公司黨委關(guān)于貫徹<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實施意見》(黃城投發(fā)[2014]33號),將傳達學(xué)習(xí)中央和省委、市委黨風(fēng)廉政建設(shè)重要文件、會議精神作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期專題學(xué)習(xí)；定期組織黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動，在全系統(tǒng)舉辦一次廉政輔導(dǎo)講座。各級黨委、黨支部書記要親自為本單位黨員干部講一堂廉政黨課；切實加強黨章、各項廉政準(zhǔn)則等黨規(guī)黨紀(jì)教育，實現(xiàn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，真正使清廉成為廣大黨員干部的思想自覺和行為習(xí)慣，切實做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正成為清醒人、明白人。

3、加強反面教育警示。綜合運用違紀(jì)違法案件的查辦結(jié)果，開展反面教育警示活動。選擇有代表性的典型案件進行研究分析，剖析案件原因，提出應(yīng)吸取的教訓(xùn)及改進措施，教育黨員干部引以為戒。組織觀看一部警示教育電教片，組織一次現(xiàn)場警示教育活動，進行一次全面的審計監(jiān)督，進一步增強拒腐防變的自覺性和堅定性。

4、開展警示談話活動。各級黨組織書記要與班子成員、下級黨組織書記，各級班子成員要和分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)人進行落實主體責(zé)任警示談話，不設(shè)黨組織的單位主要負(fù)責(zé)人要與班子成員、關(guān)鍵崗位人員進行廉政談話，及時掌握廉政建設(shè)情況，對存在的問題早提醒、早告誡、早糾正。

（五）支持紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任。

公司黨委將集中聽取紀(jì)委工作報告，協(xié)調(diào)解決重大問題，爭取單設(shè)監(jiān)察室，配備紀(jì)檢監(jiān)察專員，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)；精簡和清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。各級紀(jì)檢組織要按照“兩為主”的要求，對案件線索進行集中管理、分類處置、雙向報告；堅決主動查辦案件，重點查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件、違反中央八項規(guī)定精神的案件、落實主體責(zé)任不到位的案件。

（六）建立健全責(zé)任落實機制。

狠抓制度落實。狠抓履職報告、述職述廉述德、“簽字背書”、警示談話等制度的落實；各黨委（黨支部）每半年要對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行一次自查，上報自查報告；公司黨群工作部定期檢查制度落實報備情況，并督促各單位黨委（黨支部）及時履責(zé)。

三、責(zé)任考核與監(jiān)督

(一) 考核方法

1、實行百分制考核：年初，公司與直屬單位、機關(guān)部室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，實行100分制考核。

2、實行述職述廉制：直屬各單位、機關(guān)各部室12月30日前向城投公司黨委、紀(jì)委上交本單位（部門）貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專題報告。將領(lǐng)導(dǎo)干部個人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守《廉政準(zhǔn)則》和履行“一崗雙責(zé)”等情況作為民主生活會和年終述職述廉報告的重要內(nèi)容。

（二）考核形式

1、聽取班子及第一責(zé)任人對職責(zé)范圍內(nèi)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況匯報，審閱班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的書面報告。

2、查閱落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)資料。

3、采取現(xiàn)場走訪、個別談話、召開座談會等方法，與民主評議、民主測評相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。

4、結(jié)合民主生活會和年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告，對全年工作進行綜合考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四、責(zé)任追究

全系統(tǒng)各責(zé)任單位和責(zé)任人必須對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)履行其職責(zé)，對不履行或者不正確履行職責(zé)的必須追究相應(yīng)的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)班子有下列情形之一的，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，進行調(diào)整處理。領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，情節(jié)較輕的，給予約談、批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不力，以致本系統(tǒng)、本部門、本單位“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，造成不良影響的；

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不貫徹落實、不安排部署、不督促檢查，不能嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，致使本系統(tǒng)、本部門、本單位發(fā)生腐敗案件，造成不良影響的；

（三）組織協(xié)調(diào)或配合查處違法違紀(jì)案件不力，沒有及時排除辦案中的干擾和阻力，使案件查處工作受到影響的；對本部門、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（四）對黨員、干部沒有進行有效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

（五）違反中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省委六條意見、市委六點要求，造成不良影響的；

（六）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（七）放任、包庇、縱容下屬人員違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假的；

（八）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的；

（九）有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的。

                                                                            2015年3月16日